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對十三屆全國人大二次會議第1609號建議的答復

李小莉代表:

    您提出的關于規范農村土地經營權流轉行為的建議收悉。現答復如下。 

  一、關于建立健全土地流轉合同 

  《農村土地承包法》規定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權,并向發包方備案。除“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同”外,土地經營權流轉,當事人雙方應當簽訂書面流轉合同。2014,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》),要求“引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同,并使用統一的省級合同示范文本。”2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》再次明確“加強流轉合同管理,引導流轉雙方使用合同示范文本。”貫徹落實中央要求,近年來,我部積極指導各地規范流轉合同管理,制定統一的流轉合同文本,引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同。截至2018年底,絕大多數省份制定了統一合同文本,全國家庭承包耕地流轉合同簽訂率達到70%以上。下一步,我部將按照《農村土地承包法》的規定,抓緊研究制定全國統一的流轉合同文本,供各地使用。 

  二、關于嚴格規范土地流轉行為 

  2014年印發的《意見》明確提出“土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定,流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受,謀取私利。”為進一步規范整村流轉農戶承包地,今年6月,中央農辦、農業農村部印發《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》,對整村流轉農戶承包地問題提出明確要求,要求切實加強農村土地流轉管理工作,正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險,建立健全工商企業租賃農地準入制度,建立風險防范機制,加強全過程監管,審慎穩妥,不能盲目推進。 

  三、關于加強土地流轉管理和服務 

  2014印發的《意見》明確要求:“要研究制定流轉市場運行規范,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。”“加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全糾紛調解機制,妥善化解土地承包經營流轉糾紛。”按照中央要求,我部于2016年出臺了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前,已有21個省份出臺農村產權流轉交易市場建設的指導性文件。全國有1200多個縣(市、區)、18000多個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,還有一些村也設立了交易服務點,為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢等服務。農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系不斷健全,2018年底,全國設立農村土地承包仲裁委員會2500多個,基本覆蓋涉農縣(市、區),全國還設立了鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會3萬多個,村級調解小組55.7萬個,糾紛調處率達到90%使得絕大多數承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。 

  四、關于扶持糧食規模化生產 

  近年來,國家加大對糧食生產支持力度,相繼出臺一系列補貼政策支持糧食規模生產2014印發的《意見》要求,原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定,新增部分應向糧食生產規模經營主體傾斜。對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體,符合申報農機購置補貼條件的,要優先安排。探索選擇運行規范的糧食生產規模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保,并適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。2019,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》,在支持對象中,特別提到“糧食類等大宗農產品生產的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體數量應占有一定比重。” 

  五、關于加強流轉土地用途管制 

  我國始終堅持最嚴格的耕地保護制度。2014印發的《意見》明確要求:嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業發展,強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業生產,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區,不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策。201812月修正的《農村土地承包法》規定:土地經營權流轉不得改變土地的農業用途,對受讓方擅自改變土地的農業用途的,承包方可以單方解除土地經營權流轉合同,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同近年來,農業農村部認真貫徹落實中央要求,加強流轉土地用途管制。特別是2018年以來,會同自然資源部,結合“大棚房”整治,及時查處一批耕地流轉“非農化”案件,嚴肅追究了相關責任人的責任。 

  六、關于加大對新型農業經營主體的扶持力度 

  黨的十八大以來,黨中央、國務院對培育新型農業經營主體作出了一系列重大部署安排。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,針對新型農業經營主體發展的實際,從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養引進等6個方面進行系統要求。黨的十九大報告提出,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年中央一號文件指出,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設,建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。貫徹落實中央要求,我部會同相關部門出臺了一系列政策措施,出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》、《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》等文件,相關工作部署和推進舉措有力促進了新型農業經營主體發展。截至2018年底,各類新型農業經營主體超過300萬家,成為現代農業建設的引領力量。下一步,我部將著力貫徹落實中央要求,會同相關部門研究起草實施家庭農場培育計劃指導意見、促進農民合作社規范發展的意見等文件,指導各地突出抓好家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營。 

  感謝您對農業農村工作的關心,希望繼續支持我們的工作。 

  聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司 

  010-59193176 

  

  

  

  農業農村部 

  2019729 

  

  

附件:農辦議2019-181ceb.CEB

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