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對十三屆全國人大二次會議第4251號建議的答復

日期:2019-07-30 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

劉春香代表: 

  您提出的關于加強秸稈綜合利用的建議收悉。經商發展改革委、生態環境部、財政部、人民銀行、能源局,現答復如下。 

  一、關于將秸稈綜合利用由部門行為轉變為政府行為 

  2008年國務院辦公廳印發《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》以來,相關部門切實加大工作力度,積極開展聯動配合,根據生態環境整治、鄉村振興戰略的新要求,不斷明確地方各級人民政府的主體責任,推動完成秸稈綜合利用各項目標任務。2018年,國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,生態環境部與我部聯合印發了《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》,明確提出要切實加強秸稈禁燒管控,強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任;在重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度;要求東北地區針對秋冬季秸稈集中焚燒問題,制定專項工作方案,加強科學有序疏導,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣;堅持堵疏結合,加大政策支持力度,整縣推進秸稈全量化綜合利用,優先開展就地還田;在秸稈綜合利用領域盡快取得一批突破性科研成果,加強示范推廣;到2020年,全國秸稈綜合利用率達到85%以上。2019年,我部印發了《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》(農辦科〔201920號),進一步明確地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體,推動各地建立齊抓共管、上下聯動的工作機制。 

  二、關于出臺秸稈綜合利用扶持政策 

  近年來,國家有關部門不斷健全秸稈綜合利用優惠政策體系,為秸稈處理提供政策紅利。一是加大用地支持力度。自然資源部依據土地管理法律法規,明確提出秸稈綜合利用設施占用土地的,應盡可能利用空閑地、存量建設用地,不占或少占農用地特別是耕地,禁止占用永久基本農田。對于興建永久性秸稈綜合利用設施的,應納入建設用地管理,依法依規辦理用地手續。二是加大稅收優惠力度。財政部、稅務總局、發展改革委公布了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》,將以秸稈為原料生產的生物質壓塊、沼氣、生物炭、秸稈代木等產品納入稅收優惠范圍,對相關企業納稅所得額減按90%計入當年收入總額。財政部會同稅務總局印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》明確,綜合利用農作物秸稈生產紙漿、活性炭、箱板紙、燃料、電力、熱力等產品,符合相關條件的,可享受即征即退一定比例增值稅政策。三是加大信貸支持力度。人民銀行充分發揮信貸政策導向作用,引導金融機構增加信貸資源投入,優化信貸結構,加大對秸稈綜合利用支持力度。2019年,人民銀行等5部委出臺了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,引導金融機構聚焦產業興旺,積極滿足秸稈綜合利用等涉農領域的合理融資需求,促進農業綠色發展。同時,鼓勵金融機構創新“三農”綠色金融產品和服務,通過發行綠色金融債券等方式,籌集資金用于支持秸稈綜合利用等綠色領域。四是加大專項資金投入力度。2016—2018年,財政部會同我部累計投入中央財政資金38億元,圍繞大氣污染重點防治區域和部分糧食主產區,按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則,開展了秸稈綜合利用試點建設。截至目前,在全國已建成241個試點縣,有效提升了各地秸稈綜合利用能力。五是加強用電支持。2015年,發展改革委與我部等部門聯合印發了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》,鼓勵將秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業生產用電價格政策范圍,降低秸稈初加工成本。目前,黑龍江、四川等省已出臺政策,對秸稈利用初加工用電執行農業生產用電價格。 

  三、關于完善秸稈利用補貼體系 

  長期以來,國家高度重視秸稈綜合利用工作,不斷加強資金投入力度,推進秸稈還田、離田利用。一是實施秸稈還田作業補貼。2018年,國家從農業生產發展資金中統籌安排深松作業補助資金約20億元,在主要省份補助包括秸稈還田在內的深松(深翻)作業,平均每畝補助標準22元左右,補助總面積超9000萬畝。在中央財政資金的帶動之下,各地也安排專項資金,用于秸稈粉碎、深翻還田、保護性耕作技術推廣等工作。據統計,2018年全國新增秸稈還田面積2600萬畝,秸稈還田總面積達到7.69億畝,有力助推了耕地質量保護工作。二是支持完善收儲運體系建設。2014—2018年,發展改革委安排中央預算內資金近20億元,創新支持方式,采取各地制定秸稈綜合利用年度目標任務,國家發展改革委下達投資規模計劃,由地方自行安排具體項目并報備的方式,支持糧棉主產區和大氣污染防治重點地區(16個省、區、市)的農作物秸稈收儲運體系建設和產業化利用項目實施,推動秸稈原料實現商品化供應。 

  四、關于加大河北省支持力度 

  河北省是農業大省,也是環京津冀生態一體化屏障的重點區域。近年來,我部依托中央財政秸稈綜合利用試點項目資金,不斷加大對河北省秸稈利用工作的支持力度。2016—2018年,共投入中央財政資金約3.7億元,在河北省建成秸稈綜合利用試點縣37個,各試點縣年度秸稈綜合利用率均達到90%以上或較上年提高5個百分點。2019年,繼續投入中央財政資金近1.4億元,支持河北省整縣推進秸稈綜合利用工作,大力培育一批秸稈利用市場化主體,構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡,推動形成一批可持續運行的秸稈綜合利用模式,帶動社會資本積極投入秸稈綜合利用產業。 

  下一步,我部將聯合相關部門,持續推進全國秸稈綜合利用工作,不斷強化頂層設計,以全域全量利用為目標,以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段,組織各地編制好年度實施方案,探索建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制,推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局,不斷提升秸稈綜合利用能力和水平。 

  感謝您對農業和農村經濟工作的關心,希望今后繼續對我部工作給予關注和支持。 

  聯系單位及電話:農業農村部科技教育司 010-59192910 

  農業農村部 

2019724


附件:農辦議2019-132ceb.CEB

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